2.碳排放权以及碳排放权交易主体的合法性问题首先，碳排放权的法律确权问题。

国家发展改革委环资司副司长王善也曾表示，中国燃煤锅炉年耗煤量大、热效率不高，大多数没有有效的污染措施，治理刻不容缓。2017年底：全市全面完成任务;河北省力争用3年时间，完成18715台、59300蒸吨的燃煤工业锅炉改造任务，大幅减少污染物排放。

近年来，我国出现了大范围、长时间严重雾霾天气，都与燃煤工业锅炉区域高强度、低空排放的特点密切相关。燃煤工业锅炉仍存的问题主要表现在：一是技术装备落后;二是经济运行水平不高;三是燃料匹配性差;四是环保设施不到位;五是政策法规不完善。据了解，10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。据统计，目前全省共有35吨/时及以下燃煤工业锅炉18715台、容量59300蒸吨，台数、容量分别占全部燃煤锅炉的65.3%和59%;黑龙江2015年年底前全省淘汰燃煤小锅炉1500台。由于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。

锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要的大气污染源。我国锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来向大容量、高参数方向快速发展，无论是生产制造还是运营管理均已接近国外先进水平。据了解，绿色可持续消费周于2013年首次举办，今年是第三届，将在北京、上海、广州、杭州等地全面展开小标识大影响、玩转能效标识、小包装大作为等不同主题系列活动，期间，公众可以扫描消费周二维码，进入网站学习智慧生活小窍门，并通过能效标识二维码功能介绍、森林知识知多少、测测养活你需要几个地球等有奖科普互动游戏，了解保护地球资源的知识，晒出自己的环保选择。

由中国连锁经营协会、世界自然基金会和中国零售可持续发展圆桌共同举办的此次活动，主题为绿色生活、智慧消费，其旨在引导广大消费者逐步树立绿色可持续消费意识，了解绿色生活方式，在日常消费中，自觉选择节能、环保、绿色、可循环产品。中国连锁经营协会秘书长裴亮说，该活动除了有助于消费者建立科学、健康、环保的消费习惯之外，还将绿色消费力量传递给生产企业，引领他们进行可持续绿色生产。8月8日，2015年绿色可持续消费宣传周在北京启动，牛奶饮料纸包装变身手工压花、抽油烟机废油制成花瓣肥皂、易拉罐剪出的动物画等一系列变废为宝成果展示，成为亮点，引人关注环境保护部依法建立健全监管制度，各级环保部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。

环境保护部要会同有关部门统一规划布局生态环境监测网络，统一制定生态环境监测技术规范和评价标准，构建生态环境监测大数据平台，加强生态环境监测数据资源开发与应用，实现生态环境监测数据集成共享与统一发布。四要加强对各类生态环境监测机构的监管。

《方案》指出，生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。提升生态环境监测综合能力，研究制定环境监测机构编制标准，规范全国环境监测队伍建设，完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，完善环境保护监测岗位津贴政策。三要明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。

《方案》明确了五方面的工作举措。地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范履行职责，对监测数据的真实性和准确性负责。二要突出生态环境监测与监管执法联动。

同时，要求重点排污单位必须落实污染排放自行监测及信息公开的法定责任，政府要加强污染源监督性监测和监管。近日，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》）。

五要强化综合能力保障。一要统一生态环境监测规划布局、标准规范与信息发布。

要充分利用生态环境监测结果考核问责政府环保责任落实情况，依托重点排污单位污染源监测开展监管执法，实现生态环境监测与执法同步，提升生态环境风险监测评估与预警能力。《方案》共分六部分二十条，对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署《方案》共分六部分二十条，对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。同时，要求重点排污单位必须落实污染排放自行监测及信息公开的法定责任，政府要加强污染源监督性监测和监管。《方案》指出，生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。要充分利用生态环境监测结果考核问责政府环保责任落实情况，依托重点排污单位污染源监测开展监管执法，实现生态环境监测与执法同步，提升生态环境风险监测评估与预警能力。

提升生态环境监测综合能力，研究制定环境监测机构编制标准，规范全国环境监测队伍建设，完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制，完善环境保护监测岗位津贴政策。三要明晰各级政府和企业生态环境监测事权与责任。

《方案》明确了五方面的工作举措。环境保护部要会同有关部门统一规划布局生态环境监测网络，统一制定生态环境监测技术规范和评价标准，构建生态环境监测大数据平台，加强生态环境监测数据资源开发与应用，实现生态环境监测数据集成共享与统一发布。

地方各级环保部门相应上收生态环境质量监测事权，逐级承担重点污染源监督性监测及环境应急监测等职能。近日，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》）。

四要加强对各类生态环境监测机构的监管。各级相关部门所属生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其负责人要严格按照法律法规要求和技术规范履行职责，对监测数据的真实性和准确性负责。到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。环境保护部依法建立健全监管制度，各级环保部门要加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。

二要突出生态环境监测与监管执法联动。一要统一生态环境监测规划布局、标准规范与信息发布。

五要强化综合能力保障11日，发改委再次下达五省市重点流域水污染治理投资计划，这五省市为湖北、四川、重庆、贵州、山东，总投资为52.24亿元。

国务院之前发布《水污染防治行动计划》（水十条）。此前，环保部环境规划院副院长王金南在2015中国环保产业高峰论坛上曾表示，在环境投资方面，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。

加上此前公布的上海、江苏、浙江等13个省市212.65亿元的投资计划，目前18个省份累计水污染治理计划总投资已达264.89亿元。有测算认为，要完成水十条相应目标，未来五年需要投入资金约4-5万亿元。水十条重点部署工业及城镇水污染防治，并提出要加快城镇污水处理设施建设与改造截至今年3月的数据显示，全国各级法院设立了382个环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭等。

现已完成绿色GDP核算有关技术规范，确定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7个地区开展试点工作。据悉，为配合生态环境损害赔偿改革，环保部开展了生态环境损害鉴定评估工作，推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系等。

环境保护部10日公布，已牵头编制完成生态环境损害赔偿改革试点方案（送审稿），并开展了环境损害鉴定评估技术方法研究，指导地方开展典型案例评估等，如备受社会关注的甘肃武威荣华工贸腾格里沙漠污染事件环境损害评估等。新《环保法》要求，地方政府对辖区环境质量负责，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度等。

为落实这些要求，环保部重启了绿色GDP研究项目，致力于把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。行政应诉案件增长迅速，今年上半年的行政诉讼案件数是去年全年应诉案件数（12件）的1.75倍。